“这里也许是国内老兵工作最扎实的地级市之一”。

去过两次常德的剑客小姐姐由衷地感叹。也许你还记得，2018年12月11日，剑客君就曾以“史上最牛退伍兵返乡”为题，报道过常德市市领导车站迎接老兵的新闻。

没看过的童鞋可以瞅瞅下面几张动图：

今天，常德又刷屏了。

这次是因为一份文件——由常德市委和常德军分区联合出台的《关于进一步做好新时代拥军优属工作的意见》。

媒体和网友们已将其冠名为“史上最牛拥军优属文件”。其涵盖面之广、标准之高、内容之丰富，具有某种里程碑的意义。

剑客君有幸见证了这份文件出台背后，军地双方的共同努力，从中也可窥探到老兵服务工作艰辛探索、多方磨合的过程。

壹

2009年1月13日，常德的老兵和政府相关工作人员很难忘记这一天。

当天，300多名农村老兵从常德澧县20多个乡镇出发，聚集政府大院门口提出诉求。

老兵说，有不少人通过走后门、拉关系争取到国家的“双定”补助、困难补助和“低保”等补助政策，而真正有困难的老兵反而得不到补助。

老兵说，自己在社会上的身份和地位越来越低，个别基层干部把他们当成刁民，甚至组织拉网式的“严打”。

老兵说，退伍后缺乏适合的工作和上升渠道，在地方经济大发展的背景下 ，他们成了失意落魄的群体。

“1.13”事件引起了常德军地双方长时间的思考。关于老兵的安置与服务，国家出台了很多政策，但在基层末端的落实中有时会发生偏差或被“稀释”。

这几乎是国内某些地方老兵服务工作的缩影。

有记者在相关报道中写道：老兵的诉求，不仅有关部门要勇担责任，也应对体制和政策进行调整，从体制改革开始，力求在改革中找出解决问题的办法。

▲西南某省的烈士家属

贰

常德军地双方都意识到，对老兵及军属而言，单一的钱物补助远非长久之计，必须探索一条从源头上关爱、帮扶、稳定退役军人的新路子。

2010年，澧县建成了湖南省首个“退役军人之家”，这是一个投资20多万集教育、学习、就业、培训、交流等多功能为一体的服务平台。当然，你也可以把“退役军人之家”理解为“退役军人服务中心”的试点雏形。

从2009年开始，常德针对退役军人开展以“带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐”为主题的服务活动，这就是日后覆盖湖南全省的“双带双促”。

活动开展的最初4年，常德市就投入8000万元，建成数百个“退役军人之家”，带动8000多名退役军人就业。

而到了2018年“退伍季”，常德 退役军人事务管理局已经可以发动全市687个“退役军人之家”及年产值近20亿的600余家退役军人创办的企业帮助老兵拓宽就业渠道。

这个画面是不是已经很接近孙绍骋部长说的： 着力构建横向到边、纵向到底、覆盖全员的服务体系，逐步优化政府购买服务、社会专项服务、鼓励自我服务、倡导志愿服务相结合的服务模式。

▲常德市领导过“军事日”

叁

再回过头来说说“最牛文件”。

从2018年开始，常德市军地双方就开始筹划该“意见”稿。在退役军人事务管理局和“退役军人之家”构成成熟的老兵事务服务体系的同时，常德迫切地需要一份有分量的政策文件，作为拥军优属工作的具体指导。

这就好比为一位武艺高强的侠客配上了一把宝剑。

这份文件“牛”哪？

首先是扩大了优待对象。除了现役军人家属子女， 部队文职人员也能免费乘坐公共交通工具 ，立三等功现役军人的子女中考也能降分录取，优秀民兵优先推荐为村级后备干部、优先纳入创业就业扶持范围。

其次是提高优待标准。驻常部队、常德籍在外地服役的现役军人荣立一等功、二等功、三等功、嘉奖或被评为优秀基层官兵的，比照地方奖励标准（一等功1.2万元、二等功0.6万元、三等功0.3万元、嘉奖0.15万元）上浮50℅给予一次性军功奖励。

还有就是丰富优待内容。驻地现役军人及享受部队医疗条件的随军家属纳入地方医疗保障服务体系，军人家庭在驻军所在地无住房且符合当地住房保障条件的优先安排保障住房，未就业的随军家属开展职业教育和技能培训给予补贴，给未就业且无固定收入的随军家属发放生活补贴。

文件还有一些很暖心的小细节，比如把相关的有效证件全部罗列了出来（21个），包括 《文职人员证》《义务兵证》《士官证》《残疾军人证》《学员证》等等。

在常德，再也不用担心自己的证件不好使了。

其它的干货还很多，原文在此：

（向上滑动启阅）

关于进一步做好

新时代拥军优属工作的意见

一、保障军人依法优先

1.优先对象。持中国人民解放军、中国人民武装警察部队和军校学员有效证件的现役军人、文职人员、残疾军人、军队离休退休干部和退休士官（以下简称“军人”）。随同军人出行的家属(原则上不超过2人，不需要提供与军人本人的关系证明）可一同享受相关优先服务。

有效证件包括：中国人民解放军《军官证》《文职干部证》《文职人员证》《义务兵证》《士官证》《残疾军人证》《离休干部荣誉证》《军官退休证》《文职干部退休证》《士官退休证》，中国人民武装警察部队《警官证》《文职干部证》《文职人员证》《义务兵证》《士官证》《残疾军人证》《离休干部荣誉证》《警官退休证》《文职干部退休证》《士官退休证》及军校《学员证》。以上证件仅用于识别军人身份，实名制售票、安检等手续遵照相关规定执行。

2.优先内容。严格落实国家交通运输部、中央军委后勤保障部、中国民航局、中国铁路总公司关于做好公路、水路、民航、铁路系统军人依法优先出行工作的文件精神，保障军人依法优先出行。汽车站、火车站、机场、客运码头要设置军人依法优先窗口、依法优先通道、军人候机（车、船）室（区），在购票、安检、候机（车、船）、登机（船）、上车等方面对军人及其随行军属提供依法优先服务。政务中心、银行、邮政、医院等公共服务场所要设置军人依法优先窗口、标识。医院要在挂号、就诊、化验、检查、取药、住院等方面提供军人依法优先服务。(责任单位：市交通运输局、常德军分区政治工作处、市卫生健康委、市行政审批服务局、常德银保监分局、市政府金融办、市邮政管理局、桃花源机场、常德火车站)

二、落实军人军属优待政策

3.现役军人、部队文职人员、残疾军人和离退休军人凭有效证件免费乘坐市、区县（市）城区公共汽车、过江（河）渡轮、水上游轮；现役军人及随同家属（父母、配偶、子女凭结婚证、户口簿）、部队文职人员、残疾军人和离退休军人凭有效证件（拥军卡）参观游览我市的旅游景点景区、主题公园免门票。各类收费停车场所要依法依归落实军车免费停放政策。(责任单位：市交通运输局、市文化旅游广电体育局、市城市管理和综合执法局、市国资委、市经建投、市公交公司、市公安局交警支队)

4.现役军人子女，残疾军人、烈士子女、因公牺牲军人子女，一级至四级残疾军人子女按规定在入学入托、中考降分录取等方面享受教育优待政策。接受义务教育的，坚持免试就近入学的原则，确保军人子女正常就学。(责任单位：市教育局)

5.驻地没有军队医院，现役军人及符合享受部队医疗条件的随军家属，纳入地方医疗保障服务体系。(责任单位：市医疗保障局)

6.军人家庭在驻军所在地无住房且符合住房保障条件的，可向当地住房保障部门申请保障住房，住房保障部门应当优先安排。

7.军地联合开展上门送喜报、送慰问信、送光荣牌活动。对荣立二等功（含）以上奖励的现役军人，由区县（市）军地主要领导送喜报、颁发军功奖励金；对荣立三等功、嘉奖或评定为优秀基层官兵的现役军人，由乡镇（街道）人民政府（办事处）、乡镇（街道）武装部送喜报、颁发军功奖励金。驻常部队、常德籍在外地服役的现役军人被中央军委授予“八一勋章”、荣誉称号的，按10万元、5万元的标准；荣立一等功、二等功、三等功、嘉奖或被评为优秀基层官兵的，按照地方奖励金额（一等功1.2万元、二等功0.6万元、三等功0.3万元、嘉奖0.15万元）上浮50℅的标准，由部队驻地（入伍时户籍所在地）政府给予一次性军功奖励，所需资金由区县（市）财政负担。(责任单位：常德军分区政治工作处、市退役军人事务局、市财政局)

8.每年“八一”前后，评选一批“最美军嫂”和“现役军人模范家庭”，由区县（市）双拥办和区县（市）人武部联合推荐，市双拥工作领导小组组织评定，在市级新闻媒体上进行集中宣传，并统一组织一次双拥共建活动，所需资金由市财政负责安排。(责任单位：常德军分区政治工作处、市退役军人事务局、市财政局)

9.每年评选奖励100名优秀民兵，在同等条件下，优先推荐为村级后备干部、优先纳入创业就业扶持范围。民政部门要将符合救助条件的困难民兵家庭纳入社会救助范围，做到应救尽救。(责任单位：常德军分区政治工作处、市民政局)

10.各区县（市）每年分别组织1次新兵入伍欢送活动和欢迎退役军人返乡活动、退役军人就业专场招聘会，切实增强军人的光荣感、自豪感。(责任单位：常德军分区政治工作处、市退役军人事务局、市人社局)

三、扶持随军家属就业创业

11.教育、人社等相关部门根据未就业随军家属意愿，进行职业教育和技能培训，按规定给予补贴。每年统一组织一次随军家属就业专场招聘会。(责任单位：市教育局、市人社局、常德军分区政治工作处)

12.鼓励和扶持随军家属自谋职业。从事个体经营的随军家属，自办理税务登记事项之日起，3年内免征其个人所得税和提供应税服务的增值税。对为安置随军家属就业新开办的企业，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税；享受此税收优惠政策的企业，随军家属必须占企业总人数的60％（含）以上，并有军（含）以上政治和后勤机关出具的证明，随军家属须有师（含）以上政治机关出具的可以表明其身份的证明。符合创业担保贷款条件的，可优先享受创业担保贷款贴息。(责任单位：市税务局、市人社局、常德军分区政治工作处)

13.对经批准随军后未就业且无固定收入的随军家属，由驻地人民政府按不低于当地城市最低生活保障标准发放生活补贴，所需经费列入驻地区县（市）财政预算统筹安排。(责任单位：市民政局、市财政局)

四、加强国防教育和双拥宣传

14.在城镇街道、乡村集市、公园广场、车站机场、高速路口、港口码头等公共场所设立国防教育和双拥宣传标语。在电视、电台、报刊、网络、户外传媒等各类宣传媒介加强国防教育和双拥宣传。在公交车、出租车等城市交通工具电子显示屏上常态化滚动播放拥军宣传标语。乡镇（街道）、村（社区）设立专门的 “光荣橱窗”，宣传辖区内军人军属和优秀退役军人典型。

五、切实维护军人军属的合法权益

15.军地双方要依法稳妥处理涉及驻常部队、现役军人军属的矛盾和问题，切实维护军人军属的合法权益。公安、国家安全机关和网信部门要加强网络监管，及时发现和处置网上涉及驻常部队和现役军人的负面舆情，并通报驻地部队。(责任单位：常德军分区政治工作处、市委网信办、市人民检察院、市中级人民法院、市公安局、市司法局、市国安局、市退役军人事务局)

六、加强烈士纪念等设施保护

16.做好烈士纪念设施、革命遗址、抗战遗址的修缮、展览陈列和对外开放工作，在醒目位置设立明显的保护标识牌，划定保护范围和建设控制地带，落实保护管理机构，定期安排人员加强日常巡查与保养维护工作。(责任单位：常德军分区政治工作处、市文化旅游广电体育局、市退役军人事务局)

七、强化对拥军优属工作的组织领导

17. 各级党委、政府要提高政治站位，把拥军优属工作作为实施军民融合发展战略的一项重要政治任务，摆上重要位置，加强组织领导，强化经费保障，纳入党管武装工作考核和双拥模范城创建考评，推动拥军优属各项工作任务落到实处、见到实效。